Какими нормативными актами необходимо руководствоваться СМИ при освещении подготовки и проведения выборов?*

При участии в подготовке и проведении выборов организациям телерадиовещания и редакциям периодических печатных изданий (далее - организации СМИ) следует руководствоваться: Конституцией Российской Федерации;
законодательством о выборах, основу которого составляет Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об основных гарантиях). При проведении федеральных избирательных кампаний организациям СМИ следует также руководствоваться положениями Федерального закона от 20 декабря 2002 года N 175-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о выборах депутатов) или Федерального закона от 10 января 2003 года N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о выборах Президента). При проведении избирательных кампаний в субъектах Российской Федерации следует также руководствоваться избирательным законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации;
Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-I "О средствах массовой информации" (далее - Закон о СМИ);
Уголовным кодексом Российской Федерации (далее - УК), Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК), Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации;
иными федеральными законами и подзаконными актами: решениями избирательных комиссий, нормативными актами Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания, средств массовых коммуникаций.

Как отграничить информационные материалы от агитационных?*

При отграничении информационных материалов от агитационных будет рассматриваться вопрос, содержат ли материалы средства массовой информации признаки предвыборной агитации (п. 4 ст. 2 Федерального закона об основных гарантиях) и проводится ли она в формах, указанных в п. 2 ст. 48 Федерального закона об основных гарантиях, а также соблюдены ли в них принципы информирования избирателей (п. 2 ст. 45 Федерального закона об основных гарантиях).
Содержание информационных материалов, размещаемых в СМИ или распространяемых иным способом, должно быть объективным, достоверным, не нарушать равенство кандидатов, политических партий, избирательных блоков. Именно соблюдение этого принципа позволяет считать какой-либо материал, размещенный в СМИ, информационным. Нарушение указанных принципов может повлечь за собой признание материала агитационным. К примеру, если информация о политической партии, избирательном блоке, кандидате является объективной, достоверной, но систематически подается односторонне, с целью побудить избирателей голосовать за или против какого-либо одного кандидата, какую-либо одну партию или один блок, в то время как сведения о других политических партиях, избирательных блоках, кандидатах замалчиваются, то распространение такой информации можно расценивать как предвыборную агитацию. Агитационной следует считать, помимо деятельности по распространению прямых призывов голосовать (т.е. деятельности, имеющей целью побудить избирателей голосовать) за или против кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, целенаправленную деятельность по систематическому распространению информации о политических партиях, избирательных блоках, кандидатах в основном позитивного (или в основном негативного) содержания, заведомо недостоверной информации, связанную с выборами, с участниками избирательного процесса информационную деятельность с использованием специальных приемов подачи информации, например таких, как смешение информации и комментария, фактов и предположений и т.п.
В случае если правоприменительный орган (избирательная комиссия, МПТР России) считает агитационным материал, распространенный с нарушением правил предвыборной агитации, для решения вопроса о подтверждении данной оценки и привлечении к ответственности виновных лиц указанный орган вправе обратиться в суд.

Является ли призыв к неучастию в выборах предвыборной агитацией?*

Деятельность, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к неучастию в выборах, не является предвыборной агитацией (подп. 4 ст. 2 Федерального закона об основных гарантиях). При определенных обстоятельствах такая деятельность может оцениваться как воспрепятствование осуществлению избирательных прав, если она, например, сопряжена с подкупом, насилием, использованием должностного или служебного положения, что влечет привлечение виновного лица (виновных лиц) к уголовной ответственности по ст. 141 УК.

Какие материалы о выборах можно публиковать со дня официального опубликования решения о назначении выборов и до официального начала предвыборной агитации, а какие - нельзя?*

Избирательная кампания по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва начнется со дня официального опубликования указа Президента Российской Федерации о назначении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. С этого момента в СМИ могут публиковаться исключительно информационные материалы о выборах, а агитационные материалы зарегистрированных кандидатов, политических партий, избирательных блоков могут появиться в СМИ не ранее 7 ноября 2003 года, за 30 дней до дня голосования (п. 2 ст. 58 Федерального закона о выборах депутатов).

Какие СМИ на предстоящих федеральных выборах могут участвовать в избирательной кампании?*

Участвовать в избирательной кампании, информируя избирателей, могут любые организации СМИ независимо от формы собственности, территории распространения их продукции и любых иных обстоятельств.
Участвовать в избирательной кампании путем предоставления эфирного времени, печатной площади могут только те организации СМИ, которые не позднее чем через тридцать дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов опубликовали свои расценки на эфирное время, печатную площадь и уведомили об этом соответствующую избирательную комиссию.
Обязаны предоставлять эфирное время, печатную площадь государственные организации СМИ, если они в соответствии с законом не освобождены от этой обязанности.
Негосударственные организации СМИ (за исключением учрежденных избирательными объединениями) могут предоставлять свои услуги зарегистрированным кандидатам, политическим партиям, избирательным блокам только в том случае, если они учреждены (зарегистрированы) не менее чем за один год до дня официального опубликования решения о назначении выборов.

Накануне выборов появляется довольно много новых негосударственных периодических печатных изданий и организаций телерадиовещания, создаваемых специально "под выборы". Могут ли такие СМИ участвовать в избирательной кампании?*

В данном случае определяющим является ответ на вопрос, кем были учреждены негосударственные организации СМИ. Согласно общему правилу, установленному п. 4 ст. 50 Федерального закона об основных гарантиях, негосударственные организации СМИ, учрежденные менее чем за один год до начала избирательной кампании, не вправе предоставлять зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам эфирное время, печатную площадь. Исключение предусмотрено только для тех негосударственных организаций СМИ, которые были учреждены самими избирательными объединениями.
Освещать избирательную кампанию, производить и распространять аналитические, информационные передачи о выборах вправе любые организации СМИ независимо от времени их учреждения.

С какого момента распространение информации может квалифицироваться как досрочная предвыборная агитация?*

Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях в соответствии с п. 2 ст. 49 Федерального закона об основных гарантиях начинается за 30 дней до дня голосования. Если организация СМИ предоставит эфирное время или печатную площадь кандидату, политической партии для распространения информации, носящей признаки предвыборной агитации, в период избирательной кампании, но ранее даты, с которой начинается агитационный период, это будет нарушением закона.

Где должны быть опубликованы сведения о размере и других условиях оплаты эфирного времени (п. 6 ст. 50 Федерального закона об основных гарантиях)?*

Сведения о размере и условиях оплаты эфирного времени должны быть опубликованы соответствующей организацией телерадиовещания не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования о назначении выборов. При этом равные условия оплаты эфирного времени и печатной площади, установленные и опубликованные расценки не могут меняться в течение 30-дневного периода агитации в СМИ. Согласно ч. 1 ст. 140 ГК, валютой Российской Федерации, в которой должны быть опубликованы расценки, является рубль. Если расценки опубликовываются в иной валюте, установленные требования Федеральным законом об основных гарантиях не могут считаться выполненными. Сведения о размере и других условиях оплаты эфирного времени рекомендуется опубликовывать в периодических печатных изданиях соответствующего уровня, поскольку иные способы публикации менее удобны для участников избирательного процесса и могут являться поводом для возникновения жалоб и споров в ходе избирательной кампании.

Какая существует ответственность за распространение недостоверной информации в период проведения предвыборной агитации?*

Федеральный закон об основных гарантиях не содержит требования достоверности по отношению к агитационным материалам. Вместе с тем в случае если распространение недостоверной информации наносит ущерб иным лицам, защита их прав может осуществляться на основании ст. 129, 130 УК, ст.151, 152 ГК.

Какие наиболее значимые изменения привнесены новым Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", как они отразятся на ходе последующих избирательных кампаний?

Новая редакция Федерального закона разработана и принята законодателем с учетом опыта избирательных кампаний и референдумов практики (в период 1999 - 2002 гг.), новейшего законодательства о политических партиях, судебной практики по разрешению избирательных споров, постановлений Конституционного суда Российской федерации. Основные изменения заключаются в следующем. Целый ряд новелл Федерального закона касаются повышения роли политических партий в избирательном процессе.
Во-первых, при проведении федеральных и региональных выборов избирательными объединениями признаются только политические партии и их региональные отделения, а на выборах в органы местного самоуправления - и иные общественные объединения, созданные и зарегистрированные в форме общественной организации или общественного движения.
Во-вторых, меняется содержание понятия "избирательный блок": это не только предвыборный союз двух и более избирательных объединений, но и союз одной или нескольких политических партий, являющихся избирательными объединениями, с одним или двумя общероссийскими общественными объединениями (организациями, движениями), устав которых предусматривает участие в выборах.
В-третьих, регистрация кандидатов, списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями, избирательными блоками, осуществляется без сбора подписей избирателей и внесения избирательного залога при условии, что по результатам ближайших предыдущих выборов депутатов Государственной Думы (которые пройдут после вступления в силу настоящего закона) федеральные списки кандидатов этих политических партий были допущены к распределению депутатских мандатов.
В-четвертых, вводится пропорциональная система выборов депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ в отношении замещения не менее половины депутатских мандатов, выдвинутых избирательными объединениями (политическими партиями), избирательными блоками.
В-пятых, в состав избирательных комиссий в субъектах Российской Федерации в обязательном порядке должно быть назначено не менее половины членов комиссии по предложениям политических партий, представленных фракциями в Государственной Думе или региональном парламенте. Новая редакция Федерального закона воздвигает дополнительные преграды на пути злоупотребления так называемым административным ресурсом.
В целях повышения легитимности выборов глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации вводится обязательное повторное голосование на выборах глав исполнительной власти в случае если ни один из кандидатов не набрал более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
В результате этих и других положений закона будут надежнее защищены избирательные права россиян,избиратели будут получать больше информации о кандидатах, что позволит им принимать более осознанное решение о том, кому доверить властные или депутатские полномочия.

В связи с изменением федерального законодательства будет ли корректироваться Закон Воронежской оласти "Кодекс о выборах, референдумах и отзыве выборных лиц"?

Несомненно, наш закон будет приведен в соответствие с федеральным. Проект нашего закона находится сейчас в стадии разработки. К слову, Избирательная комиссия Воронежской области принимает предложения и замечания от всех интересующихся избирательными технологиями лиц.
Их Вы можете направлять в наш адрес по электронной почте. Все предложения будут нами рассмотрены.